Les risques d’exclure les petits exploitants des chaînes de valeur de l’UE restent très probables
- Sascha Tischer
- 10 déc. 2023
- 6 minutes de lecture
POINTS FORTS DE L'ARTICLE
Les petits exploitants sont confrontés à des défis importants pour se conformer à l’EUDR. Les exigences différenciées entre les grandes exploitations et les petits exploitants, notamment en ce qui concerne les données de géolocalisation et la preuve de légalité, créent des complexités.
The EUDR's demand for proof of legality poses difficulties, en particulier dans les régions où les pratiques d’utilisation des terres sont traditionnelles. Les exigences de transparence en matière de géolocalisation nécessitent beaucoup de ressources et ajoutent de la complexité.
The EUDR's effectiveness in halting deforestation is not clear, en particulier lorsqu’un volume substantiel de produits couverts est destiné à des marchés extérieurs à l’UE. Les petits exploitants peuvent trouver des marchés alternatifs en Inde, en Chine, au Bangladesh et en Indonésie.
Sustainable Agriculture Network (SAN) collabore pour soutenir des solutions visant à transformer l’utilisation des terres agricoles. Il existe un besoin évident de solutions différenciées et d’une collaboration accrue pour répondre à la complexité inhérente au système, notamment en ce qui concerne l’inclusion et la collaboration pour la préservation à long terme des forêts tropicales.
Il y a près de trois ans, j’avais déjà écrit un article de réflexion sur le risque que les petits exploitants soient potentiellement exclus des chaînes d’approvisionnement internationales. Quelque 1 000 jours plus tard, et à la lumière des nouvelles réglementations de l’Union européenne appliquées et d’autres à venir, la situation ne s’est pas améliorée.
Le règlement de l’UE sur la déforestation (EUDR), par exemple, est aujourd’hui certainement élaboré, négocié et finalement décidé avec les meilleures intentions de la Commission, du Parlement et du Conseil pour mettre un terme à la déforestation à l’échelle mondiale — co-poussée par la demande du marché européen pour des matières premières telles que les produits à base d’huile de palme, le cacao et le caoutchouc.
Il est positif que l’EUDR adopte une approche plus holistique, lier l’urgence de mettre un terme à la déforestation à l’application de nombreux droits sociaux et humains fondamentaux. Au chapitre 1 (Dispositions générales), article 2 (définitions) de l'EUDR, les législateurs ont défini les conditions de tout travail conforme à la nouvelle législation. Il est clairement indiqué que la traçabilité doit être assurée tout au long de la chaîne de valeur — et donc également des produits entrant dans l'UE (également en partie pour les produits manufacturés en phase finale) — retournant aux exploitations agricoles elles-mêmes.
Défis techniques pour les petits exploitants
De nombreuses parties prenantes, y compris des ONG, ont déjà exprimé leur opinion sur la question de savoir si cette approche est la meilleure pour mettre un terme à la déforestation. Le chiffre 28 de l'article 2 stipule que les grandes exploitations agricoles doivent soumettre un seul polygone pour une parcelle de terrain, quelle que soit sa taille. Les exploitations de 10 000 hectares seront regroupées dans un seul polygone correspondant.
Dans le cas des petits exploitants, chacun d'entre eux doit toutefois fournir au moins une coordonnée GPS centrale (lorsque la parcelle est inférieure à 4 ha) ou un polygone individuel. Les associations, coopératives ou communautés d’agriculteurs certifiés doivent donc fournir (en fonction du nombre d’agriculteurs et de parcelles enregistrées) 500, 1 000 ou plus de points de données de coordonnées et/ou de polygones. Imaginez le volume de données de parcelles individuelles transportées avec un simple navire-citerne à liquide autour du globe !
Bien que cela soit certainement gérable techniquement, le secteur de l’achat, de la transformation et de la fabrication finale en Europe doit encore s’assurer —en comparant les détails avec les données de retour en arrière — que le producteur d’origine n’a pas violé l’EUDR et vend effectivement des produits provenant uniquement de terres et de parcelles sans déforestation. En d’autres termes, eun petit exploitant très unique devient un risque individuel unique pour l’acheteur.
Si les entreprises souhaitent atténuer les risques dans leur chaîne d’approvisionnement, elles envisageraient certainement de réduire le nombre de points d’origine individuels. Par conséquent, il devient plus facile de travailler avec 100 grands fournisseurs de matières premières lorsque cela est possible (par exemple, dans le secteur de l’huile de palme) au lieu de gérer et/ou de conserver 10 000 petites exploitations ou plus dans leur base d’approvisionnement.
Preuves de légalité et problèmes de conformité
Mais ce n’est pas la fin. L'EUDR exige également une preuve de légalité, certifiant que la fourniture provient d'un terrain correctement enregistré, concédé ou autrement bien accrédité. Dans certains pays, cela pourrait être facilement réalisé, en particulier là où des cadastres bien entretenus existent. Mais que faire dans les pays où l’on a mis en place une compréhension et une pratique culturellement “traditionnelles” du droit à l’utilisation des terres ?
On ne sait pas encore quel type de preuve de légalité sera conforme à l’EUDR et, par la suite, ce qui sera demandé et accepté par les autorités de mise en œuvre, de contrôle et d’application de la loi. Étant donné que la loi nécessitera une mise en œuvre complète d’ici fin 2024, il n’y a pas beaucoup de temps pour régler les choses – and in some areas, things definitely need to be negotiated between the EU and the partnering countries' governments pour faire la lumière sur les coins sombres et pourtant les zones brumeuses de la directive.
Dans certains pays, un groupe certainement nombreux de petits exploitants de palmiers à huile se trouve dans une position vulnérable parce qu’ils ne sont pas en mesure de fournir une preuve ou un certificat de légalité conforme à l’EUDR.
Initiatives collaboratives et défis futurs
Le Réseau d'agriculture durable (SAN) collabore avec de nombreuses parties prenantes pour soutenir les voies à suivre — pour la transformation de l’utilisation des terres agricoles au profit de la réduction de l’empreinte, de la conservation de la biodiversité, de la protection des ressources et de l’amélioration des moyens de subsistance des familles d’agriculteurs et des communautés dans lesquelles elles vivent.
Dans le contexte de l’huile de palme, SAN est membre de l'influent Forum pour l'huile de palme durable (FONAP) en Allemagne, qui s'engage à travailler avec les conditions actuelles des petits exploitants et les exigences de l'EUDR pour permettre aux communautés d'éleveurs de palmiers à huile d'être mieux équipées pour, à terme, se conformer à l'EUDR.
Avec le soutien supplémentaire de son membre gouvernemental Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) — le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement — FONAP a co-créé et met en œuvre un projet pilote avec le Forum indonésien des petits exploitants d'huile de palme FORTASBI, des ONG locales telles que Setara Jambi (qui est membre du SAN), Chappa et l'entité informatique et technologique indonésienne KOLTIVA pour répondre aux exigences de transparence de la géolocalisation telles que définies par l'EUDR.
Avec ce projet pilote, une équipe d’experts parcourt une distance importante jusqu’à la zone rurale de Jambi à Sumatra, pour vérifier l’existence et la qualité des données potentiellement déjà existantes, identifier les lacunes et convenir de la meilleure façon de combler ces lacunes, y compris la collecte de données si nécessaire. Il s’agit d’une entreprise qui demande beaucoup de ressources et de temps. Qui couvrira les coûts qui en découlent et qui paiera pour relever ces défis lorsqu’aucun projet ou programme de ce type n’est en place ou même envisagé ?
Le projet collaboratif FONAP étend sa portée au-delà de la promulgation de l’EUDR. Avant même l’entrée en vigueur du règlement, les parties prenantes ont lancé des efforts pour améliorer la réhabilitation, notamment dans les zones riveraines et les terres destinées au reboisement. Ces initiatives s’alignent sur les concessions forestières sociales accordées par le gouvernement indonésien, permettant aux communautés locales d’agir en tant que gardiennes des forêts existantes et réhabilitées.
Le consortium du projet a également développé des modules pour les pratiques agricoles régénératrices, avec un accent particulier sur l’amélioration de la santé et de la fertilité des sols. Malgré l’engagement de respecter les règles et réglementations internationales, une question fondamentale persiste : Les petits exploitants peuvent-ils répondre aux normes fixées par l’UE ? En outre, s’ils démontrent leur conformité, seront-ils reconnus et acceptés par les acheteurs internationaux fournissant des marchandises à l’UE ?
Rukaiyah Rafik de FORTASBI l'a clairement indiqué lors du Sustainable Palm Oil Dialog 2023 (SPOD 2023) organisé par la RSPO, l'IDH, l'INA et le FONAP à Francfort, en Allemagne, en juin 2023 : « Elle a contacté des publics basés dans l'UE et a déclaré que les marchés de l'UE atteindront sûrement des chaînes d'approvisionnement sans déforestation, conformément à l'EUDR. » “Mais cela mettra-t-il un terme à la déforestation ?” elle a demandé. “Certainement pas.”
Elle a félicité les marchés de l’Union européenne pour leur volonté de devenir exempts de déforestation, mais franchement, Quelle part du volume des matières premières couvertes par l’EUDR va réellement aux marchés de l’UE ?
Cela dit, les petites exploitations (mais probablement aussi les moyennes et nombreuses grandes exploitations agricoles productrices d’huile de palme) disposent déjà ou trouveront des marchés alternatifs exigeant un approvisionnement important. Ces marchés sont l’Inde, la Chine, le Bangladesh et bien d’autres en dehors de l’Union européenne, ainsi que les marchés intérieurs, comme en Indonésie.
L’EUDR sera-t-il en mesure de stopper efficacement la déforestation causée par la demande croissante de ces marchés ? Très improbable. Alors, l’UE deviendra-t-elle un club exclusif avec un “gilet blanc”, s’excluant d’influencer positivement les marchés d’importance fondamentale ? Un succès seulement apparent ?
Naviguer dans la complexité pour des solutions durables
Comme nous l’avons déjà déclaré il y a environ 1 000 jours : ceux qui s’efforcent de préserver les forêts tropicales à long terme ne peuvent pas simplement exclure des millions de personnes du secteur agricole qui ont besoin de soutien, de participation et de solutions possibles au nom d’une chaîne d’approvisionnement prétendument facile à gérer.
Dans les régions tropicales, ce sont principalement les petits exploitants qui, en grand nombre, fournissent des volumes importants de matières premières agricoles — et ce sont souvent les communautés de ces régions rurales qui doivent lutter quotidiennement pour leur survie.
Il n’existe pas de solution simple. La complexité est intrinsèque au système dans la plupart des cas. Nous devons simplement accepter cette complexité et travailler avec elle. Nous avons besoin de solutions différenciées et de davantage de collaboration pour les développer. Plus de convivialité, s'il vous plaît !
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